圖①：湖南省懷化市通道侗族自治縣基層干部在雙江鎮芋頭村聽取群眾意見建議。
李尚引攝
圖②：四川省達州市大竹縣朝陽鄉木魚村，駐村工作隊員（右一）在幫助村民晾曬玉米。
鄧良奎攝
一大早，寧夏回族自治區石嘴山市惠農區廟臺鄉鄉長馬思敏就來到李崗村黨員創業示范基地，和工作人員商討當季的瓜菜銷路，這已經是他當月走訪的第七個村了。
“以前想深入村子和村民聊聊，都得擠時間。”馬思敏說，“今年市里推行鄉鎮（街道）履行職責事項清單，我們照單履職，明確知道自己該干什么，能干什么，有更多精力聚焦到服務企業群眾上了。”
長期以來，職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題，導致基層負擔過重。中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），明確提出：“省級黨委和政府指導本地區立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單并開展清理規范，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致。”各地各部門認真貫徹落實《若干規定》，立足小切口，設置硬約束，以清單的方式厘清基層履職事項，著力打造事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的權責體系。
立足法定、編制清單
把基層履職事項明確下來
中午11點多，廟臺鄉東永固村黨支部書記張健像往常一樣來到村里的老年飯桌便民食堂，查查衛生，擺擺餐具，看看菜單。準備妥當后，前來用餐的老人陸續到來。
“三菜一湯，還有臊子面，吃得好也不貴。”村民陸光仁開心地說，“干凈又衛生，方便也可口，多虧咱們村干部的精心打理。”
東永固村老年飯桌越辦越好，得益于石嘴山市推行的鄉鎮（街道）履行職責事項清單，讓基層履職事項更明確，負擔明顯減輕，干部有更多的精力投入到解決群眾急難愁盼問題上來。
為落實《若干規定》要求，石嘴山市推動編制鄉鎮（街道）履行職責事項清單。在這份履職清單上，國家法律和黨內法規、中央文件中明確規定由鄉鎮（街道）必須全面承擔的事項作為鄉鎮（街道）基本履職事項清單，以上級部門為主負責、鄉鎮（街道）為輔配合的履職事項被寫入配合履職事項清單；對于與鄉鎮（街道）工作關聯度不高、專業性技術性較強且鄉鎮（街道）無力承擔的事項，則被列為上級部門收回事項清單，由縣（區）部門收回，基層不再負擔。通過一張清單，基層工作由誰干、怎么干，對上聯系哪個部門等問題，一目了然。
堅持立足法定、依法履責是清單編制的一個重要原則。“在全面梳理鄉鎮（街道）現有履職事項時我們發現，一些部門會通過派單子、發文件的形式增加基層履職事項。因此，我們對每一個事項都擺事實、找依據，仔細查閱法律法規依據，核查履職主體，劃分權責范圍。由此，該是哪一級的事項，就由哪一級來履行；該是誰的事，就由誰來辦。”石嘴山市委組織部副部長、編辦主任齊敦志介紹，“清單編制促進了履職事項的規范化、法定化，也厘清了各事項責任主體，避免了責任多頭、責任真空、責任模糊等現象的發生。”
今年以來，各地堅持立足法定、依法履責原則，積極梳理明確基層事項，推動基層履職事項規范化。廣東省開平市制定《開平市村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》，依法厘清鄉鎮（街道）和村級組織權責，明確依法履行自治職責事項、協助政府工作事項以及應取消和禁入事項“三份清單”，明晰責任主體、權責邊界。新疆維吾爾自治區烏魯木齊市制定社區準入工作事項清單，強化派發基層事項的合法合規審查，除了對78家市屬部門（單位）上報的政策依據逐一審核外，同時查閱國家、自治區、市級層面法律法規、規章制度，將社區“干不了”“干不好”的一些不合理任務依法依規予以清理。
“科學依法劃定權責是完善鄉鎮（街道）權責體系的邏輯起點。只有依據國家法律和黨內法規劃分職責權限，從主責、配合、上收三個方面甄別明確，明晰縣鄉權責邊界，才會更好促進基層履職，促進治理體系和治理能力現代化。”中央黨校（國家行政學院）教授宋世明說。
權責一致、責能一致
讓清單更好促進基層治理
“以往辦理農村宅基地自建房申請要‘跑上跑下’，現在只需要到鎮上便民服務大廳遞交材料就可以了，整個過程只跑一趟，真是太方便了。”剛剛辦理好宅基地自建房審批受理業務的廣西壯族自治區南寧市江南區蘇圩鎮新德村村民余春梅高興地說。
近年來，江南區推行鄉鎮（街道）履行職責事項清單，將宅基地審批、鄉村建設規劃許可等58項事項權限下放鄉鎮（街道），統籌為基層減負與賦能。
“清單明確了鄉鎮審批事項，把權限下放到鄉鎮一級，群眾到鎮上即可辦理社保、醫保等事項，不用來回折騰，實現群眾辦理業務‘最多跑一次’。”蘇圩鎮鄉村建設綜合保障中心主任劉榮文說，“群眾的笑臉多了，干部干事的勁頭更足了。”
今年8月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調：“統籌為基層減負與賦能，推動資源、服務、管理向基層下沉。”
“上面千條線，下面一根針。一方面，必須理順‘千條線’，厘清不同層級、不同部門之間的職責邊界，摸清底數、做好任務壓減和工作對接，實事求是、因地制宜建立健全基層權責清單。另一方面，必須用活‘一根針’。各項工作歸根結底要靠基層這根‘針’去串聯、去落實。要進一步牢固樹立強基固本、大抓基層的鮮明導向，堅持權責一致、責能一致，推動資源下沉，在明確基層職責的同時，賦予相應的權力和資源，促進基層更好履職，提升基層治理效能。”南開大學中國政府發展聯合研究中心研究員凌爭說。
“村口路邊有一大片建筑垃圾，影響環境還阻礙出行，能盡快處理一下嗎？”今年4月，惠農區燕子墩鄉綜合執法辦公室主任來浩接到簡泉村一名農民的反映。到現場確認情況后，他馬上聯系惠農區綜合執法隊，不到一周時間，問題就得到解決。
“建筑垃圾有三四百噸，作為鄉鎮的綜合執法隊，我們沒有能力處理，也沒有執法權，只能巡查摸排。”來浩介紹，“以前最怕遇到這種情況，鄉鎮沒職權，村民有意見，干部干著急。現在不一樣了，參照燕子墩鄉權責清單，這類事項屬于配合履職，我們把摸排到的情況報告區有關部門，馬上就會有專人前來處理，效率顯著提升。”
“對行政執法等專業性較強且鄉鎮無力承擔的事項，我們編制清單時就酌情考慮收回職責，留給基層的職責主要是摸排、巡查、上報。”齊敦志說，“這一方面減輕了基層負擔，另一方面也推動基層更好發揮貼近群眾的優勢，真正實現了‘鄉街吹哨，部門報到’，協同高效為群眾提供服務。”
規范準入、源頭治理
既保證履職清單“表內穩定”，也謹防“表外擴容”
“叮，你收到一份新的準入申請。”浙江省衢州市柯城區委社會工作部工作人員寧嘉宇的電腦上彈出一條消息，他熟練地點開基層事務準入應用模塊，馬上聯系編辦、住建等部門進行論證評估，研究后報區委、區政府相關領導審批同意，第一時間下發交辦到相關社區、網格辦理。
依托“鄰禮通·三民工程”政務應用程序，衢州市開發基層事務準入線上模塊，運用數字化手段，實現基層事務準入申請、論證評估、聯合審批、下發交辦等全流程管理，為基層干部架起一道減負“防火墻”。
“之前，上級部門一個會、一份文件甚至一個電話，工作就派到我們基層了。”柯城區荷花街道興華社區黨委書記、居委會主任程滿珍感觸頗深，“現在有了這道‘防火墻’，我們接到的部門任務起碼減少1/3。”
和程滿珍有相似感受的人有很多。采訪中，一些基層干部反映，以前工作中隨時可能接到新的任務，不僅量大而且內容龐雜。究其原因，有些部門單位隨意將部分工作直接下放到基層，特別是一些本應上下聯動、條塊協同、共同管理的事項；有些借著“屬地管理”的名義，把職責層層加碼到基層，大大增加了基層負擔。一名負責農業生產服務的鄉鎮干部坦言，“從出生人口監測，到保險任務攤派，幾乎每天都有新活，內容也是‘五花八門’。”
在實際工作中，為了確保履職清單發揮實質性作用，關鍵是把住“入口”關。各地各部門建立科學合理的準入機制，防止屬地管理“濫用”等造成的履職清單“虛化”，既保證履職清單“表內穩定”，也謹防“表外擴容”。
對此，湖南省郴州市全面梳理省級、市級部門單位安排到村（社區）的工作事項，編制“取消、優化、保留”三張清單，重點完善新增事項準入制度，整合組織、紀檢監察等部門力量，明確事項申報、審核、駁回、準入等程序，對確需村級組織承擔的新增事項進行嚴格把控。目前，郴州市市級層面取消村級組織不應承擔的工作事項50項，縣市區同步取消縣級安排的工作事項444項。
“厘清基層事項、為基層減負賦能是一個系統工程，本應由上級部門承擔的事責必須收回去，不應由基層單位承擔的事項切勿放下來，一‘疏’一‘堵’，多措并舉，促進清單更好地發揮作用，讓基層干部有更多時間和精力服務群眾。”宋世明說。
（本報記者張文、祝佳祺、劉軍國參與采寫）
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《 人民日報 》（ 2024年10月08日 19 版）