關(guān)于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的解讀
落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的部署要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要介紹如下。
一、《辦法》起草背景
代理機(jī)構(gòu)是聯(lián)通整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)、提供招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要主體。2000年1月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件和從業(yè)規(guī)范提出明確要求，2012年2月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定。2017年，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》分別修訂，取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理的要求，市場(chǎng)參與主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。目前，全國(guó)已有超11萬(wàn)家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、超100萬(wàn)名從業(yè)人員，對(duì)提高招投標(biāo)效率、提升招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標(biāo)、向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行賄等方式謀取非法利益，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序。為解決招標(biāo)代理行業(yè)突出問(wèn)題，推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《辦法》。
二、《辦法》制定的主要思路和內(nèi)容
《辦法》認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)改革的決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）關(guān)于健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制有關(guān)要求，結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)實(shí)踐和市場(chǎng)關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題，研究提出了有針對(duì)性的管理舉措。《辦法》共6章35條。
第一章總則，規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、基本原則等內(nèi)容，明確國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定招標(biāo)代理綜合性政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域的招標(biāo)代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。
第二章登記管理，建立了代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記機(jī)制，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)登記的內(nèi)容、流程，明確代理機(jī)構(gòu)登記信息應(yīng)向全社會(huì)公布，并在相關(guān)部門(mén)間實(shí)行信息共享。
第三章從業(yè)管理，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)的基本條件，明確因嚴(yán)重違法被禁止從業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員不得承接業(yè)務(wù)，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選擇、從業(yè)人員管理、代理合同簽訂、代理費(fèi)用收取等提出具體要求。
第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了有關(guān)投訴處理、信息核實(shí)、監(jiān)督檢查、代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，明確省級(jí)住建部門(mén)核實(shí)處理代理機(jī)構(gòu)虛假登記行為。
第五章法律責(zé)任，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)違法從業(yè)的法律后果，明確由行業(yè)主管部門(mén)對(duì)串通、行賄等行為，實(shí)施罰款、禁止一定期限內(nèi)從業(yè)等行政處罰，并對(duì)處罰信息進(jìn)行歸集共享。
第六章附則，規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)、施行時(shí)間等。
三、《辦法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了哪些新要求
2017年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理取消后，代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員底數(shù)不清、管理缺失的現(xiàn)象日益突出。《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出了三方面新要求。
一是統(tǒng)一登記。《辦法》要求代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)上登記基本信息，包括機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、從業(yè)人員等。代理機(jī)構(gòu)對(duì)其登記的基本信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，信息發(fā)生變更的，要在10日內(nèi)自行更新。
二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務(wù)承接方面，《辦法》要求代理機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和編制招標(biāo)文件、存儲(chǔ)招標(biāo)資料等所需要的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)等招標(biāo)專(zhuān)業(yè)能力的從業(yè)人員，具備完善的內(nèi)部管理制度，未被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等。在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，《辦法》要求實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，從登記的從業(yè)人員中確定一名作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并要求依法簽訂招標(biāo)代理合同，規(guī)范收取代理費(fèi)用，按規(guī)定公開(kāi)代理信息，依法協(xié)助招標(biāo)人處理異議。
三是配合監(jiān)管。《辦法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理提出了明確要求。招標(biāo)人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)按照項(xiàng)目管理權(quán)限向行業(yè)主管部門(mén)反映，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，根據(jù)投訴舉報(bào)等情況對(duì)從事本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目代理活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)核實(shí)代理機(jī)構(gòu)是否滿足從業(yè)條件、人員專(zhuān)職從業(yè)情況、招標(biāo)代理合同的簽訂和履行情況、招標(biāo)文件編制與發(fā)售情況、投標(biāo)保證金收取及退還情況等9類(lèi)重點(diǎn)事項(xiàng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)健全開(kāi)放協(xié)同的招標(biāo)投標(biāo)電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的智慧監(jiān)管。
四、下一步工作安排
《辦法》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好貫徹落實(shí)。一是做好宣傳解讀。加強(qiáng)《辦法》宣貫解讀，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)和招投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《辦法》，吃透招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理相關(guān)要求，為《辦法》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是健全配套機(jī)制。完善開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員統(tǒng)一登記的具體操作規(guī)則，加強(qiáng)有關(guān)平臺(tái)之間的對(duì)接共享，進(jìn)一步夯實(shí)登記工作基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)工作會(huì)議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《辦法》落實(shí)情況，指導(dǎo)各地做好代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和動(dòng)態(tài)管理工作。四是曝光典型案例。督促各地查辦一批代理機(jī)構(gòu)違法活動(dòng)，及時(shí)曝光典型案例，讓違法者受震懾，持續(xù)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
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